發(fā)布日期：2019-04-20
來源：河北省人民政府良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委九屆五次、六次、七次全會及全省生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，決勝全面建成小康社會，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明水平，建設新時代經(jīng)濟強省、美麗河北，根據(jù)中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、深刻認識我省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設，在治理污染、修復生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，全省上下形成全面發(fā)力、群策群力、決戰(zhàn)決勝的攻堅態(tài)勢，大氣污染綜合治理取得明顯成效，超額完成國家“大氣十條”目標任務，水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程進展順利，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，節(jié)約資源、綠色發(fā)展有效推進，生態(tài)環(huán)保領域改革全面深化，省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日益強化，督察問責成為常態(tài)，全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念不斷增強，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，美麗河北建設取得積極成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感大幅增強。
雖然我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護還面臨不少困難。大氣污染依然較重，八大水系總體呈中度污染，結構性、布局性污染問題仍較突出，環(huán)境風險隱患不同程度存在；環(huán)境治理基礎薄弱，污水和垃圾收集處理不足，污水處理設施不健全，固體廢物管理處置和資源化利用能力欠缺；環(huán)境保護責任落實還不到位，一些地方黨委、政府及有關部門對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，企業(yè)偷排偷放、違法排污、超標排污現(xiàn)象時有發(fā)生。重污染天氣、黑臭水體、垃圾污水、危險廢物、生態(tài)破壞和環(huán)境損害等問題成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
當前，我省生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。習近平總書記對河北知之深、愛之切，十分關心關注河北的生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了明確要求。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，當好首都政治“護城河”，是黨中央交給河北的重大任務，是全省人民的熱切期盼，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持目標需求導向、質量導向和問題導向，統(tǒng)籌推進、標本兼治、攻堅克難，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加精準的舉措、更加嚴密的法治，集中打好一系列標志性的重大戰(zhàn)役，推動污染治理大見效，促進生態(tài)環(huán)境大改善，加快補上生態(tài)環(huán)境短板，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
習近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念、責任擔當，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。
堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。
堅持山水林田湖草是生命共同體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。
堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。
習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大干部增強“四個意識”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)新時代美麗河北良好形象的發(fā)力點。
三、總體目標和基本原則
（一）總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。
具體指標：到2020年，全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米，全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上；其中細顆粒物（PM2.5）未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。全省地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內；近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到87.5%；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，化學需氧量排放量減少19%，氨氮排放量減少20%；受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%；生態(tài)保護紅線面積占比達到20.7%；全省森林覆蓋率達到36%。
通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗河北目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，構筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——強化目標需求、問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策，精準治污、強力推進，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
——突出改革創(chuàng)新、治本攻堅。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——嚴格依法監(jiān)管、鐵腕治理。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
——推進公眾參與、全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。
四、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式
堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，把調整結構、轉型升級作為治本之策，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，以最少的資源能源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對重大經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)布局、重點區(qū)域、重點流域開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。對國家級新區(qū)和省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2018年10月底前，各市（含定州、辛集市，下同）政府制定專項計劃并向社會公開，原則上禁止新增化工園區(qū)。開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。
（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型。認真落實工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，大力實施“萬企轉型”行動，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力壓減過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、水耗、安全等6類嚴于國家的地方標準，嚴禁鋼鐵、水泥、煤炭、焦化、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的實施產(chǎn)能減量置換。堅決淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對高耗能、高污染和資源型企業(yè)，開展清潔化改造，建設綠色工廠；引導企業(yè)以智能制造為重點，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革，降低能源消耗。大力培育發(fā)展新動能，聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等10個重點領域，建設一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。著力推動創(chuàng)新發(fā)展，大力實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新機構、眾創(chuàng)空間倍增計劃，改革科技計劃管理方式和科技創(chuàng)新資金管理使用辦法，提高創(chuàng)新能力。
（三）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品生命周期綠色管理。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握關鍵核心技術，促進環(huán)境治理重點技術裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境第三方治理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。
（四）推進能源資源全面節(jié)約高效利用。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施國家節(jié)水行動，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，全省萬元GDP用水量較2015年下降25%。加強工業(yè)節(jié)能管理，大力推廣先進節(jié)能技術，提高能源使用效率，積極推廣民用節(jié)能、雙蓄、調峰家用電器，提高能源綜合利用水平。嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，加大閑置土地處理力度。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推廣煤炭清潔利用技術，提高煤炭集中利用水平。促進綠色建筑發(fā)展，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進既有居住建筑節(jié)能改造，著力推動綠色建筑評價標識工作。提高應對氣候變化能力，加強碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。扎實推進碳排放權交易市場建設，統(tǒng)籌深化低碳城市試點。
（五）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式和消費模式。提高全民生態(tài)文明意識，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，提高公共節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。深化拓展“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”，組織開展全民節(jié)水行動，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色商城、綠色餐館創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與的良好風尚。大力推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵公眾自行車、步行等綠色出行。
五、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。2018年，全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降21%以上，較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米，全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到57.5%以上；其中細顆粒物（PM2.5）未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降22%以上，較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。2019年，全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降25%以上，較2017年下降11%以上，達到58微克/立方米，全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到60%以上；其中細顆粒物（PM2.5）未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降26%以上，較2017年下降10%以上，達到61微克/立方米以下。
（一）強化散煤治理和燃煤鍋爐整治。持續(xù)減少燃煤消費，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，對新增耗煤項目實施減量替代，完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。2018年，全省煤炭消費總量比2015年下降7%；2019年，全省煤炭消費總量比2015年下降8.4%；到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%左右。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進外電入冀工程建設。提升清潔能源比重，拓寬清潔能源消納渠道，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源，積極開展淺層地熱能及地熱、風電、光伏和生物質能源利用試點項目建設，促進用能結構日趨合理。落實好可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，加強開發(fā)建設與輸送消納協(xié)同管理，到2020年基本解決棄風、棄光問題。堅持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實施冬季清潔取暖，積極推進風電、光伏發(fā)電、光熱能、淺層地熱能與地熱能等能源供給取暖方式。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，建設中石化鄂安滄一期工程、中海油蒙西煤制氣管線、曹妃甸新天液化天然氣公司新建曹妃甸LNG外輸管線、中石油中俄東線；建設儲氣設施項目37個，總規(guī)模22.65萬水立方米，滿足全年日均5天、采暖季日均3天用氣需求；加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保證氣源供應。在清潔能源不能覆蓋的地方推廣潔凈煤，建立市縣鄉(xiāng)潔凈煤保供責任體系，不得燃燒劣質散煤。到2020年，8個傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。強化劣質散煤管控，嚴控工業(yè)和民用燃煤質量，嚴厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質散煤違法行為，到2020年底，全省散煤煤質網(wǎng)點抽檢覆蓋率達到100%。加快燃煤鍋爐綜合整治，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；對35蒸噸/小時以上保留燃煤鍋爐進行提標改造，達到超低排放標準，推廣清潔高效燃煤鍋爐。
（二）著力推進工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造。深入實施工業(yè)企業(yè)排放全面達標行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，對超標排放的企業(yè)嚴懲重罰。開展揮發(fā)性有機物排放集中整治，減少排放總量和強度，建立監(jiān)測監(jiān)管體系，實行自動在線監(jiān)控。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20%。開展大氣氨排放控制試點。實施重點行業(yè)超低排放改造，以鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，對標世界一流水平，制定實施大氣污染物超低排放地方標準，對具備改造條件的企業(yè)實施超低排放改造。城市建成區(qū)焦爐實施加罩封閉，對廢氣進行收集處理。在燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放的基礎上，進一步提高污染物去除效率，實施有色煙羽治理，使排放績效達到世界領先水平。
（三）大力調整產(chǎn)業(yè)結構和空間布局結構。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，運用市場化、法治化手段，深入開展鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭去產(chǎn)能攻堅行動，加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，增加外購電比例，逐步關閉企業(yè)自備燃煤電廠，2018-2020年，全省壓減退出鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、焦炭、火電產(chǎn)能分別為4000萬噸左右、3000萬噸、2300萬重量箱、500萬噸、1000萬噸、150萬千瓦。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，重點推進鋼鐵、焦化、石化、建材、醫(yī)藥、紡織、火電等行業(yè)退城搬遷改造。2020年底前，設區(qū)市主城區(qū)或縣城及周邊具備條件的鋼鐵企業(yè)基本完成退城搬遷，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的，要逐步關停或轉型轉產(chǎn)；鼓勵焦化、鑄造、玻璃企業(yè)全部退出主城區(qū)，沙河市主城區(qū)內平板玻璃生產(chǎn)線全部退出。
（四）徹底整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗收標準，堅決關停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。定期開展“回頭看”，堅決防止死灰復燃和虛假整改。對用地、審批手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)堅決關停；對可以通過改造達標的企業(yè)限期治理，逾期治理或拒不治理的依法關停。2018年底全面完成整治工作，到2019年開展排查整治追責問責專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)徹底“清零”。
（五）打好機動車（船）污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車（船）污染防治。抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。嚴格落實機動車污染防治屬地管理責任，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，建立“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，通過遙感監(jiān)測等技術手段加大對入省、過境重型柴油車現(xiàn)場抽測力度。加快淘汰老舊機動車。試點開展高排放車后處理改造升級，滿足改造條件的重型柴油車安裝顆粒物捕集器和催化還原裝置。建立機動車排放違法聯(lián)合處罰和責任追究機制，實行“環(huán)保取證、公安處罰，交通運輸部門監(jiān)督維修”。嚴格落實重點用車企業(yè)（自有或日用20輛以上重型柴油車的企業(yè)）和物流企業(yè)的治污責任，督促其建立機動車環(huán)保達標保障體系，并定期向當?shù)丨h(huán)保部門報告使用車輛環(huán)保達標情況，鼓勵使用清潔能源和新能源車，嚴禁使用不達標車輛。2018年9月底前，全省供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油；自2019年1月1日起，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。
加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。
加快推進港口綠色發(fā)展，鼓勵靠港船舶使用岸電。改善道路貨運結構，提高鐵路貨運能力和運輸比例，2020年底前，鐵路貨運比例較2017年增長40%，鋼鐵、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年鐵路運輸比例達到50%以上。完善碼頭設施和集疏港體系建設，2018年底前，全面實行集疏港煤炭鐵路運輸，秋冬季唐山、秦皇島、黃驊港口全面禁止重型柴油貨運汽車運輸。2020年采暖季前，唐山、黃驊港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。提高港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快推進“4+2”城市繞城公路建設。加快推進城市建成區(qū)新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源車或清潔能源汽車，傳輸通道城市2020年達到80%，其中石家莊市城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。
（六）深化揚塵污染綜合治理。持續(xù)開展城市建筑施工揚塵整治，全面達到建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)。制定建筑施工揚塵管理辦法，建立完善監(jiān)管機制。實施城市土地硬化和綠化，對城市公共區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側和城區(qū)河道兩側的裸露土地采取以綠化為主的覆蓋措施。加強道路揚塵綜合整治，提高城市道路和干線公路機械化清掃率，對重點城市的重點路段建立揚塵定期檢測制度。加強工業(yè)企業(yè)料堆場管理，督促企業(yè)落實料堆場揚塵防治措施。積極推進露天礦山揚塵污染整治，對責任主體滅失礦山跡地進行修復綠化。
（七）開展秸稈和垃圾露天焚燒專項治理。按照“標本兼治、疏堵結合，屬地管理、源頭控制，及時處置、嚴厲打擊”的原則，建立健全秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。在全省平原地區(qū)安裝視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。加大以產(chǎn)業(yè)化為重點的秸稈高效綜合利用力度，控制秸稈粉碎直接還田比重，提高秸稈能源化、飼料化、基料化、原料化水平，綜合利用率保持在95%以上。嚴禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊以及其他重點區(qū)域、敏感區(qū)域垃圾集中整治行動。
（八）實施國土綠化攻堅行動。大力弘揚塞罕壩精神，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面提升國土綠化水平，2018至2020年，全省完成營造林1667萬畝。以2022年北京冬奧會張家口賽區(qū)為重點，加快推進張家口全域綠化；圍繞建設雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城，在雄安新區(qū)營造城市森林30萬畝，在保定、廊坊、滄州3市相關縣完成京津保生態(tài)過渡帶造林綠化100萬畝。全面構建太行山——燕山防護林體系，完成造林綠化350萬畝。在冀中南平原和冀東沿渤海地區(qū)以生態(tài)防護為主，完成造林綠化130萬畝。
（九）有效應對重污染天氣。加強與京津及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會商和聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，適度提前采取應急減排措施，有效降低污染程度。制定重污染天氣應急響應指導意見，完善應急預案，明確政府、部門和企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公眾做好重污染天氣健康防護。加強預測預報預警能力建設，2018年底前，省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精確到各城市。采暖季節(jié)，對傳輸通道城市鋼鐵、焦化、建材、鑄造、化工等重點行業(yè)企業(yè)，按照排放績效水平實施差別化錯峰生產(chǎn)，載入排污許可證，嚴禁“一刀切”。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和實現(xiàn)超低排放的優(yōu)質工業(yè)企業(yè)（只限于實現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)線或設備），原則上不實施錯峰生產(chǎn)。重污染天氣期間，對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c企業(yè)，實施錯峰運輸。實施夏季高溫時段臭氧超標控制措施，開展涉VOCs企業(yè)錯時生產(chǎn)試點工作。到2020年，全省平均重污染天數(shù)比2015年減少25%。
六、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河長制湖長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、近岸海域、納污坑塘等8類水體治理，開展雄安新區(qū)及白洋淀流域環(huán)境綜合整治，加大渤海綜合治理力度，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的水環(huán)境支撐。2018年、2019年地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例分別達到44.6%和47.3%以上；2018年、2019年劣Ⅴ類水體比例分別下降至35.1%和29.7%以下；化學需氧量排放量2018年、2019年較2015年分別減少14%、17%，氨氮排放量2018年、2019年較2015年分別減少15%、17%。
（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。推進城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設工作，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題，2018年底前完成設區(qū)城市地表水型水源地保護區(qū)環(huán)境整治工作，2019年底前完成縣級及以上城市水源地保護區(qū)環(huán)境整治工作。強化南水北調水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護，保障輸水河流水質安全。深化地下水污染防治，到2020年，質量極差的地下水比例控制在5%以內。做好飲用水水源風險防范，到2020年，單一水源供水的地級城市必須建設備用水源或應急水源，城市公共供水普及率達95%，縣城達到90%。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，2018年起，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。以國家地下水監(jiān)測工程為基礎，完善全省地下水水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控能力。
（二）開展城鎮(zhèn)污水和黑臭水體專項治理。實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。到2019年，全省所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到90%。2018年，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠全部穩(wěn)定達標排放，到2020年，大清河流域、子牙河流域、黑龍港及運東流域等執(zhí)行地方排放標準的區(qū)域，現(xiàn)有污水處理廠完成提標改造；各市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。持續(xù)推進排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。
全面整治城市黑臭水體。開展黑臭水體點源、面源排查整治，提升環(huán)境基礎設施建設水平，切斷農(nóng)村生活污染、種植業(yè)等污染源頭；加強內源污染治理，清理河道垃圾，科學實施底泥清淤；推進城市水生態(tài)系統(tǒng)修復，提升城市水體自凈能力。2018年底前，各市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到80%，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年底前，全面完成黑臭水體整治任務，盡早全面消除黑臭水體。
（三）強化工業(yè)污水限期達標整治。推進工業(yè)企業(yè)全面達標排放，嚴格執(zhí)行流域排放標準。開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，嚴格工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管，加強治污設施建設，規(guī)范治污設施運行，有效提升治污能力。加大超標排放整治力度，對超標和超總量的企業(yè)依法查處，一律停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，由所在地政府依法責令限期關閉。依法嚴肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)政府采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。2018年底前，全省重點涉水排污單位實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。加快完善省級工業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設施和自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底前，現(xiàn)有省級涉水工業(yè)集聚區(qū)全部完成集中污水處理設施建設，不能按期完成的，撤銷省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資格。到2019年，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水和集聚區(qū)生活污水全收集、全處理。
（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村人居環(huán)境整治全覆蓋。到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，面源污染明顯削減，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到資源化利用，管護長效機制基本建立。
推進農(nóng)村生活垃圾治理。實施農(nóng)村生活垃圾治理三年行動，建立長效管控機制。開展農(nóng)村積存生活垃圾專項清理整治，推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，支持農(nóng)村廢棄物綜合利用項目。2018年底，90%以上村莊建立日常維護機制，及時清掃、收集和處理農(nóng)村生活垃圾；2020年，90%的村莊生活垃圾得到治理。
推進農(nóng)村生活污水治理。突出重點區(qū)域，梯次推進，對城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)集中處理；距城鎮(zhèn)較遠、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、污水收集、旱廁改造等基礎設施建設。2020年，全省農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設施，生活污水亂排亂放得到管控；廁所糞污得到全面治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。推進農(nóng)村坑塘污染治理。以工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和混合廢水納污坑塘為重點，突出廢酸、廢油、重金屬、有機污染物等重點污染物，加快完成集中治理和生態(tài)修復，建立驗收評估標準體系，在有條件的地方積極開展農(nóng)村水系連通工程建設。2019年6月底前完成納污坑塘整治。
推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。減少化肥農(nóng)藥使用量，制修訂并嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，積極推進廢舊農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，全省廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于80%，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持種植和養(yǎng)殖相結合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展重點河流湖庫及近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2018年，全省畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上；到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（五）加強河流湖庫流域綜合治理。深化河流水污染防治。以灤河、白河、黎河等28條水質較好的河流（段）為重點，維護水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準并持續(xù)改善。圍繞洨河、府河等58條重污染河流（段），強化入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸線管制、人工濕地建設等措施，持續(xù)攻堅，推進水環(huán)境質量顯著改善。強化37個不達標水體所在控制單元環(huán)境治理，對癥施策，完善限期達標規(guī)劃，2020年全部按期達標。
強化湖庫水質保護。秉持“從湖心到山頂”理念，建立由重點水域優(yōu)先保護區(qū)、濱岸緩沖帶、陸域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)構成的分區(qū)管控體系，開展全流域污染隱患、水質狀況大排查，避免開發(fā)建設活動對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。以黃壁莊水庫、崗南水庫、桃林口水庫、西大洋水庫、王快水庫、陡河水庫、大黑汀水庫、岳城水庫等15個水質較好水庫和白洋淀、衡水湖等重要湖庫為重點，編制并實施生態(tài)環(huán)境保護方案，維護水環(huán)境質量并穩(wěn)定改善。
加強生態(tài)保護修復。保證河湖濱岸的連通性，不得建設破壞濱岸緩沖帶的項目；已經(jīng)損害保護功能的要建立退出機制，明確時間表。優(yōu)先在白洋淀、衡水湖、崗南水庫、黃壁莊水庫等重要湖庫及其主要入湖（庫）河流推進生態(tài)緩沖帶保護修復工程、人工濕地工程和初期雨水收集處理工程建設，進一步削減入湖（庫）污染負荷。
保證合理生態(tài)流量。建立河湖生態(tài)水量保障機制，進一步健全南水北調、引黃入冀及重要跨界河流補水機制，加大河流湖庫水系連通工程建設力度，逐步消除主要河流斷流河段，恢復河流湖庫生態(tài)功能。
完善水質監(jiān)測監(jiān)控。建立河流湖庫全流域水質監(jiān)測體系，從入境到出境，分市縣明確考核斷面和監(jiān)測要求，定期通報考核，嚴格落實生態(tài)補償金扣繳制度。
（六）深入推進地下水超采治理。加強地下水管理，實施“節(jié)、引、調、蓄、管”等綜合措施，推進地下水超采綜合治理。以南水北調、引黃入冀補淀等現(xiàn)有水利工程設施為骨架，織密平原河湖水網(wǎng)，提高地下水漏斗區(qū)水源統(tǒng)籌能力和供水保障程度。全面排查機井狀況，嚴格地下水開采管理，加大機井關停管控力度，嚴禁地下水違規(guī)開采。建立多水源統(tǒng)一調度機制，引足用好外調水。充分利用河流連通工程和河湖洼淀，在確保防洪安全的條件下，科學調度，做好雨洪資源利用。加大再生水、微咸水、海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提高水資源承載能力，拓展超采區(qū)替代水源。按照《南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》，到2020年，關停南水北調受水區(qū)集中供水范圍內的自備井1528眼。實施水資源消耗總量與強度雙控行動，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)約集約用水，積極推廣中水回收利用，持續(xù)提升水資源利用效率和效益。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.675以上；公共供水管網(wǎng)漏損率修正值控制在10%以內，城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)水器具普及率達到100%，農(nóng)村達到30%；工業(yè)用水重復利用率超過85%。到2020年，退減地下水超采量51億立方米。
（七）打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。推動河口綜合整治。重點整治南排河、宣惠河、飲馬河、石碑河、廖家洼河等12條直接入海河流。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設置，全部清理非法排污口，禁止在二類環(huán)境功能區(qū)新設入海排污口。強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。實施主要污染物排海總量控制制度。到2020年，沿海城市直排海污染源全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，全省入海河流基本消滅劣Ⅴ類水體。
推動重點海灣污染整治。嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，推進海洋垃圾防治和清理，提升船舶和港口碼頭污染防治能力。2018年沿海港口、船舶修造廠達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求；2019年底前，完成環(huán)渤海沿岸500米范圍內生活垃圾與固體廢物堆放點和填埋場的清除；2020年底前，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖排水全面達標。
實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控。統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。到2020年，典型受損海洋景觀得到基本恢復，全省自然岸線保
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上一條：河北省促進綠色建筑發(fā)展條例
