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新建建筑應(yīng)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、本市推廣超低能耗建筑、有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造、打造建筑綠色發(fā)展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景……11月24日，北京市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）表決通過(guò)，條例共7章61條，以建筑的全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐的思路，從建筑的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與改造、科技與產(chǎn)業(yè)支撐、激勵(lì)機(jī)制等角度做出細(xì)致規(guī)定，為北京市推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。條例將于2024年3月1日起施行。

看點(diǎn)一

新建建筑應(yīng)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛(ài)聲介紹，制定這部法規(guī)是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的二十大決策部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)本市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。條例明確，本市建筑綠色發(fā)展遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則，堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐。

建筑的規(guī)劃建設(shè)階段就要繪好“綠色底圖”。條例規(guī)定，市政府有關(guān)部門(mén)組織編制建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)、能源、能耗、裝配式建筑適用標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑應(yīng)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用的要求。例如：新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；新建的大型公共建筑、政府性資金參與投資建設(shè)的民用建筑、城市副中心居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；新建的超高層建筑、首都功能核心區(qū)建筑、城市副中心公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)工業(yè)建筑按照綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

條例明確，本市逐步提升裝配式建筑占新建建筑的比重和建筑單體裝配化程度。推廣超低能耗建筑，推動(dòng)政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

在農(nóng)村地區(qū)，條例規(guī)定，本市推進(jìn)綠色農(nóng)宅等建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村宜居住房。條例明確，農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等享受政策支持的建筑工程，應(yīng)達(dá)到本市建筑綠色發(fā)展相關(guān)要求。

看點(diǎn)二

裝修時(shí)不得損壞綠色性能設(shè)施

條例給出了建筑運(yùn)行、維護(hù)綠色化、精細(xì)化、智能化的要求，要減少資源能源消耗、污染物排放和碳排放。在運(yùn)行維護(hù)改造環(huán)節(jié)，條例做出了詳細(xì)規(guī)定：建筑所有權(quán)人承擔(dān)綠色運(yùn)行、維護(hù)管理的責(zé)任，保障建筑安全穩(wěn)定運(yùn)行。建筑所有權(quán)人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。對(duì)建筑進(jìn)行裝飾裝修時(shí)，不得損壞與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

條例規(guī)定，本市建立健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度、公共建筑能效分級(jí)管理制度。實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，政府性資金參與投資建設(shè)的新建大型公共建筑應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)。

條例提出，本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑綜合性能。結(jié)合當(dāng)前本市正在推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目，條例也進(jìn)行了銜接，規(guī)定實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造，既有公共建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造。鼓勵(lì)節(jié)能綠色化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化、適兒化改造，以及公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實(shí)施。在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)居住建筑節(jié)能綠色化改造與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造同步實(shí)施；推進(jìn)建筑綠色化拆除，落實(shí)建筑垃圾處置責(zé)任。

看點(diǎn)三

推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)

科技手段的加持是建筑綠色發(fā)展的重要支撐。條例規(guī)定，本市支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，構(gòu)建符合綠色導(dǎo)向、適應(yīng)市場(chǎng)需求的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，打造建筑綠色發(fā)展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科技創(chuàng)新人員等作用；支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)學(xué)研用合作和國(guó)際交流；支持建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)組成技術(shù)研發(fā)共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)支撐方面，一個(gè)綠色、智能的產(chǎn)業(yè)體系將被構(gòu)建起來(lái)，條例明確：本市推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化建筑產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)道路、橋梁、軌道交通、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施采用綠色建材和裝配式建造方式，應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育建材集成供應(yīng)企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式，實(shí)現(xiàn)建材供應(yīng)全鏈條綠色環(huán)保。推廣使用綠色建材和建筑垃圾再生產(chǎn)品。加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索建筑號(hào)牌制度，整合全壽命期信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通。   本組文/本報(bào)記者 蔣若靜

代表聲音

“我關(guān)注的問(wèn)題在條例中得到很好的回應(yīng)”

回望本次條例的立法調(diào)研過(guò)程，本市人大代表積極參與，共有6個(gè)專題小組圍繞“開(kāi)發(fā)建設(shè)”“規(guī)劃設(shè)計(jì)”“施工及運(yùn)行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“裝配式建筑”“城市副中心建設(shè)”這些重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。作為其中的一員，市人大代表，北京市市政工程研究院副院長(zhǎng)、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師田春艷參與了“開(kāi)發(fā)建設(shè)”小組，圍繞“實(shí)施范圍、對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的影響，質(zhì)量管控和監(jiān)管措施，激勵(lì)措施的效果”等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。歷時(shí)一個(gè)多月，小組先后走訪了5個(gè)項(xiàng)目，還通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、研討會(huì)等形式，形成12條立法建議。

“我在調(diào)研中比較關(guān)注超低能耗建筑以及綠色建筑節(jié)能減碳相關(guān)問(wèn)題。我發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，還存在一些影響建筑綠色發(fā)展的因素。比如，現(xiàn)階段超低能耗建筑設(shè)計(jì)技術(shù)難度大、后期運(yùn)維階段管理成本高，房屋建筑在銷售時(shí)還不能完全實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’，開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性會(huì)受影響；本地能源跨地塊調(diào)度困難，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，推高了成本，造成資源浪費(fèi)；可再生能源“重裝機(jī)、輕運(yùn)維”，缺乏完善的后期運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，影響使用體驗(yàn)，增加居住者后期成本，可能造成可再生能源設(shè)施被棄用。這些都需要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)破解。”田春艷說(shuō)。

“我關(guān)注的這些問(wèn)題，在條例中都得到了很好的回應(yīng)。”田春艷舉例說(shuō)，針對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房屋購(gòu)買者積極性不足的問(wèn)題，條例提出了激勵(lì)和引導(dǎo)政策，包括對(duì)主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級(jí)、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目，在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中優(yōu)先考慮；對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當(dāng)政策支持等。“通過(guò)這些措施能夠引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)樂(lè)于開(kāi)發(fā)節(jié)能減排的綠色建筑，提升個(gè)人購(gòu)買低碳節(jié)能建筑的意愿。”

在田春艷看來(lái)，建筑綠色發(fā)展理念得到城鄉(xiāng)居民的廣泛接受和認(rèn)可，建筑低碳節(jié)能的目標(biāo)才得以真正實(shí)現(xiàn)。“建議利用多種方式、多種渠道，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企事業(yè)單位，大力宣傳建筑綠色發(fā)展理念，使低碳節(jié)能成為居民的自主意識(shí)。”

條例落實(shí)

市住建委：將抓緊研究出臺(tái)配套政策

《北京市建筑綠色發(fā)展條例》即將于明年3月1日起施行，如何保證條例有效落地？北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)王鑫表示，建筑綠色發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市住建委將積極發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用，會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理等職能部門(mén)和教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。下一步，將建立完善本市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展。

同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)配套政策。條例中建立了綠色專篇、建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)、公共建筑能效分級(jí)管理等核心制度。市住建委將加快相關(guān)配套制度的制定，為條例順利貫徹實(shí)施提供制度保障。市住建委還將編制北京市建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付、使用、改造、拆除全壽命期各環(huán)節(jié)的綠色管理，大力推廣綠色建材和建設(shè)建材綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)法也是推動(dòng)條例落實(shí)的重要一環(huán)，條例對(duì)重要制度設(shè)計(jì)設(shè)定了處罰條款，市住建委將結(jié)合處罰條款，補(bǔ)充完善行政執(zhí)法裁量權(quán)和市場(chǎng)主體信用記分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑綠色發(fā)展要求的執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)法，做到“違法必究”。

為加大科技創(chuàng)新和政策激勵(lì)，王鑫透露，市住建委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大建筑綠色發(fā)展相關(guān)核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全程BIM設(shè)計(jì)，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑研究，完善信息化管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、綠色金融、公積金貸款等政策的激勵(lì)作用，持續(xù)推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展。此外，聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，市住建委也將利用多種形式，對(duì)條例進(jìn)行全方位解讀和宣傳。